日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2017年10月1日起施行�！掇k法》在限定無證無照經(jīng)營(yíng)的查處范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。《辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處。
無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法
第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營(yíng)。
第三條 下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)：
（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；
（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。
第五條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
第六條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(以下稱工商行政管理部門)予以查處。
第七條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱查處部門)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享;發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第九條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)。
查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。
第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：
(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)向與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況;
(三)進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(四)查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。
對(duì)涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封;對(duì)涉嫌用于無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。
第十二條 從事無證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十三條從事無照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。
第十四條 明知屬于無照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
第十五條 任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。
無證塑料企業(yè)將兇多吉少
國(guó)家已經(jīng)有多份環(huán)保文件直指治理“小散亂污”企業(yè)�！靶∩y污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放物不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。
從上述釋義可以看到，如果塑料企業(yè)沒有相關(guān)手續(xù)，也將歸入“小散亂污”行列。國(guó)家在治理“小散亂污”企業(yè)中，環(huán)保只是其中一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)。塑料企業(yè)污染戶，并不是辦環(huán)評(píng)、買環(huán)保設(shè)備、安裝環(huán)保設(shè)施就萬事大吉了。還要看塑料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)或符合規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，是否有規(guī)范的工商、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等手續(xù)。
自去年以來，在環(huán)保督查的風(fēng)暴之下，塑料行業(yè)一直處于風(fēng)口浪尖，河北、浙江、山東、四川大批的塑料企業(yè)被停產(chǎn)限產(chǎn)。各類環(huán)保督查除了關(guān)注大型企業(yè)、重點(diǎn)排污單位外，更主要的矛頭指向“散亂污”企業(yè)。環(huán)保部近日通報(bào)，要將從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)作為強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)無法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，今年9月底前一律關(guān)閉。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院安監(jiān)總局不久前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》，宣布將于7月-10月對(duì)各企業(yè)開展長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的大檢查。環(huán)保部、安監(jiān)總局雙雙出手展開環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)治理工作，2017年下半年的環(huán)保督察將會(huì)要求更嚴(yán)、問責(zé)更重。有業(yè)內(nèi)人表示，未來幾個(gè)月，大多數(shù)中小型無證無照塑料企業(yè)將兇多吉少。
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